女皇下达了最严禁商令，除了百姓生活必需外，其他商品一律不得贩卖。
天下商人也不得跨城售卖任何商品，必须流动的商品则由官方指定的商人进行贩运。
与禁商令同时颁布的还有鼓励开垦农田鼓励农耕的劝农令。
劝农令规定天下土地由国家统一划分，除农夫外，官员、百姓、流民一样，每天必须进行耕作或配合耕作。
所有百姓和官员都可以开垦荒地，而新开垦的荒地，五年之内不用缴纳任何税收。
通过这两条铁令，宇文曼希望能最快速度恢复生产。
一路上因战乱流离失所的百姓，因为疾病和饥饿而死去的一幕幕，让宇文曼记忆犹新。
伯莱国的那些日子里，不论是阿尔格尔斯森林还是雾莱城，那种底层生活的无助也让她感同身受。
所以在她看来，首先应该保证的就是吃穿问题。
在面对如何修复战争创伤的问题上，从大殿最角落的地方站出来一个小人物——正是当年通州灾情时受到宇文頔珺赞赏的小人物葛子谦。
小人物提议率先修缮邑城，以此作为全国的表率。
和过去一样，没有队伍的小人物，又遭到了满朝文武的攻击。
龙椅上的女皇很快命令大臣们闭了嘴！
如今的女皇已不再是过去那种傀儡，她的身后还有文泰和听命于她的军队。
可惜宇文曼并不认识小人物，他说的事情也总感觉缺点什么。
而为西域人请愿的荀羽，最终未能如愿。
上次求见白白等了个通夜，这次不等女皇驳回，就被同僚们反对。