所以朝廷在收回凤翔山南两镇节度使的行政度支财赋之权的同时，也要承担两镇将士的日常吃喝及军械等消耗及发放常额衣资的义务，不能再闹出连开拔饷银都不肯出的事。
当初泾原兵变为什么？
河北大乱后，德宗调兵遣将平叛，泾原五千将士抵达长安待命，想到即将出关与逆贼搏命，泾原将士觉得到长安后能得到朝廷的优厚赏赐，结果等到离开长安都一无所得，德宗虽然命令京兆尹王翃犒军，结果这家伙只给泾原将士吃了一顿粗茶淡饭，士兵们十分愤怒。
有人说道：“我们离开父母妻儿，要出关去跟国贼拼命，但是却吃不饱穿不暖，朝廷连一件御寒衣服都不肯发，恐怕不等死在逆贼手里，我们就得冻死饿死在路上了，琼林大盈两座仓库堆积宝货无数，朝廷对我们如此刻薄，我们为什么还要出关？干脆抢了他娘的！”
还有人怒骂神策军道：“人给五十千而不识战阵，彼何人也！常额衣资不足而前蹈白刃，此何人也！驴草的北衙兵，你们怎么不出关为国杀贼，滚出来答话，不要缩在壳里！”
神策军被骂得不敢还嘴，躲在大营里装死。
怒吼声震动长安，满朝文武心胆俱裂，行进到浐水的时候，泾原将士直接击鼓呐喊要求回军了，节度使姚令言安慰道：“儿郎们，到了东都洛阳就会有厚赏，你们不要鲁莽行事。”
将士不听，把节度使姚令言乱棍打出军营，姚令言急忙上奏，德宗吓得半死，急忙命令赏赐布帛二十车，又让普王与学士姜公辅前往安抚，二人刚走出宫门，叛军已冲入长安，陈兵与丹凤楼下了，振刀高呼要狗皇帝和宰相们滚出来答话，德宗君臣匆匆逃出大明宫。
由此可见，朝廷没钱就不要想着削藩，与其自己头疼，不如给大权给节度使，让将士们去找节度使的麻烦，后来也确实这样做了，每到权力交接的时候，朝廷并不干涉，只让监军使持节听事，任凭一镇将领杀到天昏地暗也不管，谁得到将士支持就奏报谁为节度使。
当然，说到这就得讲讲唐廷为什么没钱了。
安史之乱平定后，由于田承嗣等人多次复叛，唐廷又打了不少恶仗，国库资金已捉襟见肘，再鉴于严重的边防危机，唐廷在短时间内已无力对安史旧部发动毁灭性的打击。
为防遏河朔安史旧部与幽燕一带的强悍边军，保护西输漕运和江淮财源，唐廷不得不在中原地区囤积重兵，昭义、义武、河东、太平、忠武、永平、滑汴、易定、沧德等藩镇相继建立，大量中原防遏型藩镇的成立，在减缓唐廷关东军事压力的同时也减少了唐廷的直属收入。
平时安西万里疆，今日边防在凤翔，缘边空屯十万卒，饱食温衣闲过日，吐蕃人杀得唐朝皇帝狼狈亡命，唐廷首都面临严重的边防危机，集结在关中地区的兵马超过二十万人，还有关东各镇发来长安保卫皇帝的防秋兵，这笔开销在肃代时期就已是难以承受的巨款。
注意，这还不算神策军。
元和以后，神策军一度扩张到了十五万，待遇远高藩军，德宗为了养活这群大爷可谓是绞尽脑汁，不知有多少人被他搞得倾家荡产，后来干脆让代掌军队的宦官绕过中枢去搞钱，于是宦官对神策军的影响也就急剧增加了，毕竟谁给咱们饭吃，咱们就给谁效力。
仇士良、田令孜、杨复恭等辈，哪个不是搞钱小能手。
但现在局面不一样了，南诏和吐蕃都步入了末日，党项人也还没有做大，首都防御压力和边患约等于无，李晔只要有钱，且保证节度使的性命富贵，就可以渐渐削除畿辅诸藩，先行解除京畿道内弱小节度使的权力，重新纳入朝廷直辖，然后希图破解以上死循环。
当然，整编也存在一个难题。