而对于竹堑4社，离关度基地有些远，除了建据点加强控制，还得要使用一些其他的方法。
顾二采用的办法是建公社。
启用头前溪据点后，为进一步加强对附近竹堑4社的控制力，顾二在竹堑平原建立了一个公社——竹堑公社。
整个桃园地区大部分是干旱的台地、丘陵，只在南端的竹堑附近是一片难得的湿润平原。这块平原夹在两条小河之间，北边的小河叫凤山溪，南边河叫头前溪。
因为有竹堑4社土人分布在这块平原周围，顾二势力将这块平原命名为竹堑平原。
这是一块狭长的平原，有30多里长，6里多宽，地域面积9万多亩，土地肥沃，灌溉方便。
对于这样的一块平原，当然不能让它闲置。
当它归顾二势力所有之后，顾二就计划对它进行开发，开发的办法之一就是建公社。
要开发就要调动劳力，基地目前空闲劳力有多少呢？
在完成关度城建设之后，基地有3600名劳力处于机动状态，当时暂时安排他们修建基地主干道。
到基隆湾和桃园区归附时，基地主干道正好修完，劳力们处于空闲可调动状态。
这时顾二作出了修建通往基隆湾和南崁的道路的计划，于是各调了300劳力去修这两条路，其他3000人处于空闲中。
有空闲劳力，负责基地建设的唐维吉，根据基地的实际需要增建了一些工坊。
台湾多雨，需要常用到雨具。唐维吉组建了一个雨具厂，用纸、油、稻草、帆布、竹条、木材、麻等物品，造雨伞、蓑衣、斗笠。
本来准备建个草鞋作坊的，但多数人说草鞋自己动手，不用建作坊，于是作罢。