找些富商来经营，但源头和最终解释权，必然要控制在官府手中。
长此以往，不出数年，徐州将成为富饶之地，刘备集团也能兵精粮足。
而第三点鼓励生产，倒不如说是奖励生产。
生产不仅仅是产出物资，还包括了人。
现在的人口太少了，远远不够用。而且连年战乱，导致女多男少，劳动力大大缺失，无论是征兵还是徭役，响应的人都少了许多。
为此，林朝不顾众人反对，强行取消了口赋制度。
自汉武帝把口赋的征收年龄从七岁变成三岁后，民间溺婴之风大涨。
许多穷苦人家因为交不起口赋，而被迫将生下的孩子亲手杀死，酿成的人间惨剧不知凡几。
林朝不仅取消了口赋，反而还进行奖励生育。一对夫妇若生子超过三个，到第四个的时候，官服便每年奖励二十钱，直到十五岁为止，不分男女。
若孩子途中夭折，便不再奖励。
再多生的，以此类推。
此举有两个好处，其一可以阻止民间溺婴，奖励的钱财虽然不多，但总能减轻一些家庭负担。
其二，这个时代重男轻女的思想颇为严重，此举可以一定程度上保证男女的比例不会失衡。
有奖励，自然也要有惩罚。
若一对夫妇身体健康，成婚一年后还无所出，那便要交三倍的口赋。若只生一个，交两倍口赋。生两个，交一倍口赋。
除此之外，少女满十八岁后，要在二十岁之前出嫁，
二十岁不出嫁者，收两倍算赋，每两年加一倍，直到三十五岁为止。
寡妇为前夫守节三年便要改嫁，不改嫁者，收两倍算赋。
改嫁者，可免五年算赋。