夏祈音与赵昉这一行，除了随行官员、侍卫随从，还带了不少西夏人。这些人是按着夏祈音的标准从俘虏中细选而来，他们的共同点就是在那一战吓破胆认定宋军是天兵神将以及出身底层对李元昊不断发起战争有所不满。
夏祈音安排人教导他们汉话，给他们普及大宋的律法，告诉他们大宋没有奴隶，只要他们成为大宋的百姓，不管原来是哪一族都可以得到自由身。若愿意宣扬大宋的政策，劝他们的家人和族人归化，就可以按功劳得到草场和牛羊马。
这些普通士兵大多出身低微，甚至是奴隶。什么自由身他们不看重，但拥有自己的草场和牲畜的诱惑却很大。加上本就对李元昊穷兵黩武，导致他们生活困苦不满，面对这样的奖励，又有多少人会抗拒？
进入夏州后，这些人就拿着宋军发的路费回去和家人团聚。这期间他们会努力宣扬大宋在夏州的政策，待大宋在夏州各地组建其衙门就能领取新户籍，按照功劳分到原本属于贵族和奴隶主的草场和牛马羊。
打土豪分田地和□□除恶是改变贫富差距，缓解社会矛盾最快的方法。西夏与大宋不同，大宋没有奴隶制，但西夏还存在血腥的奴隶制。这些权贵和奴隶主肆无忌惮地剥削百姓和小部族，如今不过是将他们从百姓身上吸取的血肉讨回去罢了。
领取新户籍的人若会说汉语，就能领取一头羊，若能写汉字就能领取一头牛。奴隶领取新户籍甚至可以得到安家费，分到自己的草场、田地。
夏州不仅有党项人，还有汉人和其他小部族。汉人最先到衙门领取新户籍，会分到田产。然后一些部族试着前来登记，果然能够分到草场和牛羊，最先归化的还会有额外的赏赐。
夏州的小部族成为最先归治的群体，对于这些小部族而言，天子是李元昊还是赵祯都没关系，他们在乎的是哪个天子能够让他们过上好日子。
权贵如李元昊甚至肆无忌惮地霸占部将和儿子的妻子，将军和太子尚且保不住妻子，何况普通百姓？《宋刑统》可以保护他们的妻儿子女不被人抢走，他们就愿意拥护。宋人的皇帝让他们不用做李元昊的奴隶，分给他们草场牛羊，就是他们的天子。
当底层百姓迅速归治，那些部落首领就不得不考虑一下自己的未来了。若主动归治可以保留自己的财产，甚至还能混个官职。若负隅顽抗，被宋军围剿，便只能做亡命之徒，他们的草场和牛马羊就会分给百姓和奴隶。
到了年底，夏州大部分部落和城市都完成了归治，按照朝廷新划分的州县，各州县衙门也迅速建立。
州县官员三分之二由汴京调拨，这些人都是赵昉出京前圈定，范仲淹亲自把关。这些人要么行事圆润周全，要么就是帅风旗这样允文允武。临行前，范仲淹还对他们集中培训了一回。另外三分之一的官员则选自西夏幸存贵族，入岗前有三个月岗前培训，要学习大宋的律法等。
至于吏则从宋军和归治的夏州人中择选，并要求在衙门当差的夏州人必须会说汉话会读写汉字。夏州本就是中原的一部分，李元昊自立也不过是几十年，故此在夏州精通汉字汉话的人也不少。
因说汉话可以得到府衙奖励，入府衙工作也要求会读写汉字，一些不通汉字的部族就主动开始学习汉语和汉字。
朝廷顺势开设了扫盲班，而扫盲班的老师，都是夏祈音剿灭日月神教和海盗时就提前留下的识字之人。如今给予他们戴罪立功的机会，个个都算用心。每有一个人学会汉话和汉字他们就能得到一定积分，直到低消自己的罪，重获自由。
赵昉在夏州城一直留到仲春，官家催他回京的书信一封又一封，才肯回京。
在夏州半年，夏祈音算是明白了，这家伙明显手痒了，想要重温一下一把手的滋味。赵昉在夏州，上下被他指挥的团团转，不过不得不说，到底是熟手。赵昉亲自坐镇，让夏州的归治顺遂不少。
唯独累了夏祈音，在旧王城不知解决了多少暗杀者，都没能睡过一个好觉。因杀手太疯狂，不亲自守着都不能彻底放心。在杀手最前仆后继的时候，夏祈音只有在赵昉的床顶才能入睡。
这些杀手固然有一品堂余孽，但有多少是金人和吐蕃浑水摸鱼就不得而知了。令夏祈音意外的是，辽国竟然完全没有踩进来。