大夏开海的计划，在禁海的时候就已经制定好了。
禁海之策有其必然的用意对于嬴翌而言，这是清理帝国海疆的一种手段。无论是为了清理老鼠一样的海盗，还是筹谋嬴洲。
海盗是一种痼疾。前朝壬辰倭乱达到巅峰。然而并未被真正的禁绝。明廷数次开海禁海，非是闭关锁国，很大一部分原因，都是因为海盗。
对于明廷来说，禁海也拿海盗没有太多的办法。但在大夏，则不然。大夏的政令实施之彻底，是前所未见的。大夏的海军，更是前所未见。
大夏禁海，令海盗无法生存。海盗劫掠的再多，不能拿到陆地上来换成利益，那都没用。何况海军遍海搜捕捉拿，哪里还有生存的余地？
大夏立国三载余，自北方辽东、嬴洲的海域至南方海域，如今海盗已经绝迹。不能说百分百，至少百分之九十五。
开海的第一个条件便达成了。
第二个条件，则是物产。大夏立国之初，各种商品的内部需求都无法得到满足，禁海与否并不影响大夏的发展。三载之今，大夏物产渐丰，已经有了余力对外贸易。那么开海的第二个条件达成。
第三个条件，便是送上门的泰西诸国。嬴翌并不打算在这个时期与泰西诸国直接开战。虽然不惧，但利大于弊。通过禁海逼迫泰西诸国送上门来，做一个约定，为大夏的商船纵横四海制造第一道保障。这便是第三个条件的达成。
第四个条件，元器民用化进程开端。投入民用的元器海船，是另一个保障，也已达成。
如此一来，开海势在必行。
第一道程序是落实政策到纸面上。以诏书的形式宣示天下，告知帝国即将开海。
第二道程序，便是建立市泊司。嬴洲的长崎、长江口的松江、福建的泉州和广东的广州，四个市泊司的建立提上日程。
第三道程序便是颁布鼓励海贸的政策。一年之内，对外贸易不收关税，以促使商人自主走出去。