首鼠两端也就罢了，可比如大理，他们已经做了大宋的藩属藩属算不算入大宋的版图？
毫无疑问，大宋并没有实际控制大理，但是大理的国主又要尊奉上国，接受上国册封，属于上国的天下体系貌似算进来，也不算完全没有道理。
拉拉杂杂说了这么多，其实就是一个问题。
诸如什么领土啊，主权啊，国家平等啊，民族国家啊这些概念，都是进入近代之后，从欧洲发端，并且逐步传遍世界，成为了后世熟知的国际关系体系。
后世之人觉得理所当然的东西，其实并不是那么理所当然。
就像是位于大宋和大理之间的部落，他们需要大理的铜矿，也需要上国的丝绸他们就向两边进贡，换取赏赐，然后互相交流，保证日子安稳舒坦。
你说这叫首鼠两端，忠诚不绝对可问题是几千年来，人家就是这么活着的，甚至是你大宋朝还没建立，人家就这么过的。
想要人家移风易俗，改变习惯，也要拿出一些交换条件吧？
有大批这种势力存在，剿匪的难度可想而知大宋在这边剿杀，有的贼人遁入别的国家，托庇他国，又该怎么办？
貌似跨境办案，在后世都是个天大的难题，很多罪大恶极的逃犯，到了外国，藏身民间，就宛如泥牛入海，想要抓回来，难上加难。
大宋的剿匪同样如此，随着剿匪行动进行了大半年首相赵鼎，治安部尚书牛英，联袂向官家汇报情况。
还不到一年的功夫，赵鼎就老得厉害，白发苍苍，腰背佝偻最让人惊讶的是牛英，他早年受了内伤，光是腿就断了两次，修养的时候，又变得痴肥起来，严格来说，他的身体并不好。
可问题是眼下的牛英还不到四十岁啊，怎么鬓角也白了？
赵桓看在眼里，心仿佛被扎了一下似的，很不舒服。果然想做事就要承受代价，难怪那么多皇帝都喜欢躺平呢！
赵桓让人搬来两把椅子，都是带靠背的，又给每人一碗红枣枸杞茶。
“国事繁杂，赵相总揽全局，牛英你负责治安部，说起来政务都十分繁杂，你们也要量力而行，千万不能累垮了。”
赵鼎连忙谢恩，牛英倒是有些浑不在意，“官家，您也知道，咱就是烂命一条，只管尽力效忠官家，问心无愧就好！”
赵桓把脸一沉，怒斥道：“肩负重担，要是英年早逝，撒手不管，把政务扔给了别人，就是问心无愧吗？”
赵桓毫不客气呵斥，“就算你不在乎，你也要给朕找个接班人才是！”