然光有耕犁，无耕牛，显然不可能，遂不久之后，各地郡县将难题上表给刘备。
是故刘备当即召集文武官吏，齐聚一堂：“此各地文书，诸君以为如何处之？”
汉代乃着名重视耕种之国，因此国家设有专门养牛机构，如太仆苑、畜府等，《汉官旧仪》载：「太仆，帅诸苑三十六所，分布北边。以郎为苑监官。奴婢三万人，分养马三十万头，择取给六廐牛羊无数以给牺牲。」
同时也衍生了，商业性养牛专业户，如《论衡卷十九·宣汉篇第五十九》曰：「天下太平，瑞应各异，犹家人富殖……或畜牛马，或长田宅。夫乐米谷不爱布帛，欢牛马不美田宅，则谓米谷愈布帛，牛马胜田宅矣。」
是时养牛马可与布帛、粮食、房产一般，皆可成为发家致富手段，富贵堪比王侯之家。
然这是大户人家所持，与普通民众并无关系。
眼下是百姓没有耕牛，哪怕大户人家有再多，他也不可能用这么低廉的价格供应。
文武群臣低头想了一番之后，简雍抬头道：“雍以为可让大司马府下令各郡县，从豪右处购买耕牛！”
简雍话后，众人并未发声，而是按照思索着此策可行与否。
很显然，简雍之策，并不可靠！
各地豪右又怎会将这个好事留给官府？
他们完全可以，拿出自己家的耕牛，租借给百姓。
一旦百姓偿还不了，然后利滚利，最终逼死百姓，或者乘机索赔。
卖给官府，所获之利太小，不值得他们动心。
然而也并非真的不可为！
刘备麾下有不少大族子弟，与各地豪右也算有些交情。
而汉代豪强，素来喜欢做些投资国家之事。
譬如昔日孝武帝北伐匈奴、大宛，孝景帝平七王之乱，豪族皆有争相为朝廷做贡献。