在新国境内，龙鹤两道基本都处于深渊巨沟之中，尤为崎岖难行不说，还是杀人劫道的不二选择，几乎到处都是绝佳的埋伏地，土匪滋生不绝。
行走于两国间的商旅、通使，饱受滋扰、苦不堪言，严重影响了商新两国的经贸往来，使新国在与敌对炎国的发展竞争中，处于落后地位。
地方守军每年都会进山清剿，且次次“大获全胜”，但情况不但没改善，还一年比一年严重。龙鹤军统领不知道已经换了多少个。
这些土匪基本都是当地贫困山民出身，对庞大的龙鹤山脉地形，十分熟悉，闲时采药，有生意上门时，拿起刀枪就变成了土匪。
朝廷也派出了大军进攻，却连他们的影子都见不着；化整为零，搜索清剿，又总被土匪集中优势兵力，各个击破。
三次大规模的剿匪，全部无功而返。
无奈之下，朝廷又派出文官协商招安。
结果，人家那些土匪糙娘们义气的很，只要钱，而且每年都要给，才不要你朝廷册封的什么狗屁官爵。
钱可以大家一起花，饭可以大家一起吃，老公可以一起用，官却不可以一起当。
这钱自然是没法给的，不说国库本就抓襟见肘，就算有盈余也不能开先例，要不然，朝廷的威信何在？刁民怕是都要组团造反了。
怎么办？
李鹤说出了他的解决办法：
第一，给钱！
对，你没看错，就是答应那群土匪糙娘们。
不过，这钱不是让朝廷出，而是让过路商贾出，朝廷设卡收过路费，收笔税后转手赏给那些土匪。
山民为什么变土匪？还不是因为穷的过不下去了。
现在，不用刀口舔血，不用担心被朝廷揍，不用心慌慌跑路，不用抢了东西还要麻烦的去换钱换粮，正大光明的天上掉钱，高不高兴？