小燕公十一年，夏六月。
春天，在会见周王时还满脸笑容的诸侯王们终于有些笑不了出声。
本年的一月到六月只有淅淅沥沥的几场小雨，这让所有诸侯王们都感到了一丝不妙。
按道理说，就算春天少雨，夏天也至少会下上几场大雨解解渴，但今年入夏之后确实一滴雨没有降下来，穿过中原的黄河河道已经有一部分陷入了干涸的状态，田中的庄稼缺少灌溉，都在渐渐枯死。
恐慌，从原本的一个地区，开始向多个地区蔓延，还未到九月秋收，已经有大部分农民失去了秋天后生存的希望，些微的动乱已经初见端倪。
粮食是基本生存的保证，在这个时代，就是一介政府的信用，一旦人们无法保证自己的生存，他们会求助于自己所在的国家，而一旦国家政府也无力保证他们粮食的供应，这样的政府也会受到人民的背弃。
燕国，燕都，燕王宫。
林小暖坐在武阳宫高台上，看着手中的地图。
根据各地传来的消息，目前陈国已经因为农民的暴乱而处于动荡中；晋国门阀士族以粮草供应为借口已经废掉了晋国君主，瓜分起晋国的土地；楚国也因为旱情的影响而彻底停止了对燕国的粮草售卖；齐国和鲁国的边境交接地带已经出现了军事上的一些摩擦，各地都在疯狂地祭拜祖先鬼神甚至还出现了人殉的情况......
完整的中原版图已经有多地被她标红，都是标志着可能会出现战争动乱的地区。
而此时，武阳宫高台之下，坐在各自桌案后的群臣们已经为自己的观点吵到面红耳赤。
今日早朝是自林小暖上任燕王进行第一次早朝以后，朝臣们出席最齐的一次早朝。
除了边关地区的几位城主实在脱不开身，以及秘密外出巡访马上归来的大司礼大司徒，大部分城主，掌管各个部门的文官武官统统被召到燕都来参与这次的大谈，而今日早朝的一开始，林小暖就宣布了今日他事不论，只商讨如何应对城外流民问题。
因为这次旱情的原因，成千上万的人已经出现了生存问题，而周边几国国库内的存粮最多只能保证士族们的生活，大量的百姓在自己的国家已经无法生存下去，这才变成了流民，一起涌向了燕国，燕国的边境几城已经被迫进入和饱和和高压状态，目前他们唯一要讨论的问题，就是这些不断增多的流民如何解决。
林小暖想要看看这些大臣们的态度。
“陛下，臣以为非我国人，无可保护，流民虽可怜，但数量甚巨，若是所有流民都需要保护，那燕国迟早会不堪重负，届时整个中原之流民都涌向我大燕，若皆安置，则我燕国早晚会耗空如他国，若不安置，那么前民安而后民拒，未免有前后不一讽刺之闲言，不若一开始就全然拒之，也好免去后顾之忧。”
“你的意思是，就连现在城中接纳的流民都赶出去？”林小暖的手摸向地图，低声问这位少司徒手下。
“是，臣知自己所言偏激，但事情如此最易，还望陛下慎重。”
林小暖点点头，她明白这位少司徒的想法，毕竟他跟着贾允做事，掌管这全国的财政等布局，当然对国库的支出相当敏感，而今天的之所以会有看起来这么偏激的观点，在下面也肯定经过了计算讨论你，得出燕国迟早会被流民拖垮的结论，这才直谏出口。