缺乏耕牛是一直以来都存在的问题，但只要打通了和北边蒙古诸部的商道，就能获得大量耕牛。
至于缺乏农具，这是秦川意想不到的。
他一直很注重培养各种工匠，尤其是铁匠，并规定所有学徒五年内匠作所获的收入，要分两成给师傅。
这条政策很大程度地增加了工匠带学徒的兴趣和主动性。
事实上，他麾下几乎所有工匠都带有学徒，而且数量不少，这两年所培养出的铁匠也不少。
问题就在于，关帝军一直在扩军，需要大量兵器盔甲来武装军队，而秦川之前很看不起从朝廷那缴获的兵器，所以关帝军的装备一直都是治内的工匠来打造。
如此一来，打造农具的工匠就数量不足了。
而人口在持续增长，对农具的需求也在不断增长。
于是问题就出现了。
为了解决这个问题，秦川直接拍板暂停冷兵器和铁甲打造，只保留棉甲制作，空出来的铁匠全部赶制农具，必须要在明年春耕之前打造出充足的农具。
他要开启第一次农业革命。
这场农业革命的标志，是耕种技术的发展和农具的普及应用。
至于关帝军所需的冷兵器，就先从建奴那缴获的顶着用。
皇太极一项注重兵器品质，建奴造的刀枪并不差，至少比朝廷造的要好上许多。
至于盔甲，秦川决定暂时降低铁甲率，提高棉甲率，比如守城的关帝军，大部分只穿棉甲，只有少量配备铁甲。
讨论完粮食危机的事项后，会议接着讨论了其他几项重要的事项。
一是明年乃至未来三到五年的战略目标。