比较有意思的是在郡的后面，又注明渤海叫做省。就是代替朝廷行省的意思。
渤海最大，一共二十四个县，郡治在**，也就是辽国的苏州。人口五百六十多万人，包括男女老幼一起，因为渤海认为主要的财力都用在了孩子身上，女人现在也在工厂做工，也有当兵打仗，不算就是公平。而大周只统计丁口。
东丹一共十三个县，地方很大，但是人口很少，只有一百二十万人。郡治在东丹。
乐浪有六个县，人口两百四十万人，郡治在晋王城。乐浪十一个县，有三百七十万人。郡治在汉城。
渤海全部人口加起来老幼一千二百九十万人。已经超出了渤海经济承受能力，需要向内地分流人口。
在序言部分，其实就等于是上了一个表。上面说，前汉统计人口，只统计男女丁口，从而在国政上，就忽视教育。世家大户家族隐匿人口也不在少数，没有给那些家奴权利。所以前汉人口统计数字约两千万人，这个数字至少还要增加三成，才是真正的人口数据。
序言还说统计国家真实人口，对于仓储和物资调配至关重要。如果朝廷只给丁口配粮，则全国饥谨。
“皇上，燕云残破，渤海人口确实有些多了，而且臣听说老幼居多，渤海王重教育，上表也情有可原。”**笑着把册子交给了范质。
“好孩子都让他们教得心野了，他就是知道我要收他的商税，这是故意来气我的。这个册子就放在户部，让他统计田亩数量，田赋总要收的。我知道他的田亩少，但是少也得收。锦州，他还在往外赶人吧？”柴荣黑着脸道。
范质一边看一边道：“刚开始说是四十万劳役。结果过来的有接近五十万人，都是丁口。很多契丹人也被送出来了，据说是不肯读书。”
**道：“皇上，渤海难容，将来更甚。但如今却还是以稳为主。何况，如今渤海确实在收缩。”
柴荣把药碗重重地放在桌子上：“行了，朕知道了。朕听说孙睿永真的到了那里？”
“是，不过被渤海王软禁在了身边。”
柴荣哼了一声：“当初敬梁就是如此。听说施睿静过世了？”
“是，不过渤海并未上报。渤海的官员，吏部并未认可。主要是官职名称怪异。各军官似乎也是爵位和官职是分开的。朝廷赐予的官职，都被视为爵位。”
柴荣“哼”了一声：“李重进回来，说渤海如果不加以制约，未来不可治。让各州县除了商号，其它人一律不得擅自进入渤海，特别是那些学子，凡是去的，一律抓回来，送到定难。”