原因有二：一是当地的人口，几乎都集中于黑龙江两岸，如果黑龙江北岸隶属于海西都督府，那么未来黑龙江以北的省份，将会没有多少人口；二是特林距离南部的黑龙都督府首府江滨、安东都督府首府长春都很远，不利于形成集团优势。
海西都督府的首府设置在伯力，更有利于稳定整个海西都督府，将来拓北团进入黑龙江以北，可以在黑龙江以北至北山之间，再设置一个新的的都督府……
李自成将自
己的想法告诉宋献策，宋献策频频点头，“皇上圣明!”
李自成淡笑，“宋爱卿，李信他们的提议，你怎么看？”
“臣不能决，”宋献策小心地道：“华夏的主要精力都在南方，实在不易开辟新的战场，而且……而且，北京城内只有第二营和第六营，万一战事不利，最多只能用第二营的骑兵增援……”
“爱卿言之有理，”李自成道：“不过，没有战斗，虎骑兵、狼骑兵、鹰骑兵都撑不住，他们毕竟没有粮饷，他们所有的补给，只能依靠劫掠，让他们镇守各个都督府，实在是为难他们了。”
“皇上的意思，是同意他们出兵？”
“漠北蒙古，并非铁板一块，而是分为土谢图汗、札萨克图汗、车臣汗三部，三部互不统属，完全可以各个击破，战争规模不算太大，如果控制好了，的确不需要从关内增加兵力和钱粮，虎骑兵、狼骑兵、鹰骑兵又能有所斩获，何乐不为？”
“皇上三思……”
李自成摆摆手，“朕不会立即同意他们出击，北方应该进入冬季了，大雪封山，突破兴安岭就有许多不变，还是等到明年开春吧。”
“皇上真要兴兵漠北？”
“等到明年开春，南方的战事应该早已结束了吧？”李自成喃喃地道：“漠北喀尔喀三部，可是适当分化……”
“分化？”
李自成点头，也不说破，“宋爱卿，通往漠北的道路，至少有两条：东面兴安岭的西麓，已经完全掌控于华夏，除此之外，西面还有一条。”
“大汉时代的古道？”宋献策马上就明白了，“皇上是说，另有一支军队从大漠的西缘北征？是第一营的骑兵，还是第七营的步兵？”