“陛下，是的。”
“朕看起来很蠢么？”
“微臣不敢，微臣不是这个意思。”杨济一脸诚恳，“然则...陛下知道节度使之祸，但...子孙可不知道。”
见宇文温沉吟着，杨济趁热打铁：“开边或者抵御外敌，须得边疆大吏总揽军政、民政，还得抓财权，方能高效应对诸多变化，那么，朝廷迟早要差遣使职，节度边疆州郡。”
“此职一开始必然只是临时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”
“为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之...必然走上李唐旧路....”
“陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么....”
杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。
历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。
以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。
派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思就是作为中枢使者，观察地方行政。
然后中枢为了更好地“观察”地方官，任命的监察使便常驻地方，由监督者变成地方官的上一级长官。
所以，唐代的监察使，从一开始的监察，演变成后来的最高地方行政长官，但这种架构并不是正常官制，仅仅是因为朝廷需要监督、控制地方所以应运而生。
在歌舞升平的内地，监察使统领地方行政，在边疆，监察使必须在边防重地驻留，中央朝廷需要监察使对地方事务进行随宜应付，临机决断。
于是，强化版的监察使就变成了节度使。
监察官演变为方镇大员，军民合一，这样的演变，其实已有先例，那就是刺史。