宇文温继位以来，对于长安市容的整治十分用心，还下大力气修筑各种排污渠、下水道，修建“公共厕所”，借助警察制度对市容进行严格管理。
所以，如今的长安，不再有人敢当街大小便，或者直接便盆往街上倒屎尿，卫生状况极大改善。
然而人好管，牲畜却难管，且不说牛羊猪、鸡鸭鹅，每日进出长安的大量马匹都会拉屎，这对于市容管理者来说是一个巨大的挑战。
即便强制每匹马都要在屁股边上挂粪兜，却只能缓解，而不能根治。
若只管人不管牲畜，市容一样糟糕，长安城的马匹数量很多，承担着繁重的代步、拉车工作，还有官车标配——牛车，每天都会产生大量粪便，甚至比人粪还多。
不管的话，卫生问题依旧严重。
那么，该怎么管理呢？
管理办法很简单，罚钱，谁的牛、马在街上拉屎就罚钱，罚金还不能低，金额要让牛、马的主人觉得是在割肉。
这办法不错，但实行起来很麻烦，成本也不低。
首先，得有类似“城管”的队伍，每天都在各个里坊、街道巡视，发现牛、马随地拉屎就追上去罚钱，这活不能让巡警承担，不然严重干扰警察维护治安的本职工作。
其次，每个“城管”小队人数不能少，不然面对“刁民”，势单力薄的一两个人怕是压不住，而且多几个人，也多几个监督，免得有人私吞罚金。
第三，即便“城管”人再多，遇到了特殊人群，同样头痛。
什么是特殊人群？当然是官宦人家，尤其那些权贵之家，出个门都一大帮人跟着，那么多坐骑当街拉屎，小小“城管”那里有胆量追上去罚钱？
长安是国都，权贵多如狗，纨绔满地走，小小“城管”在这些人眼中，搞不好连马粪都不如，又如何“执法”。
虽然有了警察巡街，权贵子弟们不敢放肆到当街打人，但卑微的“城管”们哪里敢招惹官宦人家，因为对方事后随便报复一下，他们搞不好就得全家倒霉。
这是现实，花钱维持规模不小的“城管”队伍来制止牛马当街拉屎，可行性很差。
于是，有司想了另一个办法。