然而，租佃确定即行收税，税额皆按照上等田确定。
谁种的起？
是故，百姓都不愿意承担。
但是，法令下来，如何由得百姓说不？要么租佃，要么坐牢，或者，背井离乡逃亡去吧。
所以，大量百姓流离失所，不得不逃亡他乡。
说起来，都怪方腊。
因为东南被占，特别是淮盐生产中断，赵宋上下穷的要吃土了。
所以，为了替赵佶分忧，大宦官杨戬制定法令，求取老百姓的田契，若无田契，便把田地收归国有。
有田契的，从甲到乙，从乙到丙，辗转追究，直到没有证据，就推测土地的产量，增加租赋。
同时，搜求废堤、弃堰、荒山、退滩及大河淤塞的地方，都勒令百姓租佃。
皆按上等田地确定租额，土地虽被河水冲荡，不能耕种时，租额也不减免。
为此，他特别成立了一个机构，号称“西城所”，专门负责此项事物，以搜刮钱财。
虎营收了十亩公田，心情愉悦，哼着小曲向着湖边走去。
十亩公田，他有提成二贯钱，美滋滋啊。
走不多远，有白丁叫道：“虎爷，有人乘船！”
虎营一看，果真有一艘小船摇到了岸边。
“抓起来，检查税票！”
白丁们得令，立刻蜂拥而上。
船夫石大看到衙役奔来，也来不及撑船了，噗通一声跳进水里，游远去了。