就必须有吏的帮助，像捕头这样后世属于县级公安局长的职位，在明朝只是吏的一种，国家根本不承认。
县级以下更是推行了里甲制度：
以自然村为单位，一百一十户为一里，“一里十甲”。一里之中，推举其中丁粮多的十户为里长户，每年轮差其中的一户为里长，其他的九个里长户，协助里长开展工作。
其余的百家又分为十甲，每甲十户，加上各自的甲首共为十一户！
这个制度初期还行，因为经过元末大乱，农村的人口大幅度减少，加上豪强也镇压的差不多，即使只有几名官员也可以掌握大权。
但是随着人口不断增加，豪强的实力不断增大，这一块就不行了。
到了明朝后期，地方豪强的势力越来越大，里甲因为不是朝庭正式委派，而是地方上自行推举的职位，已经慢慢掌握在绅士、土豪等非职役性地方精英手中。
里长，甲长都是地方豪强的人。
他们成了地方上的实际统治者，握有地方上农民的生杀大权，即使是县令，在税收，差役上也要依靠他们，否则凭那么二十来人，怎么收数十万人的税，在崇祯时期地方上已经形成了皇权不下乡的境况。
面对这种潜规则，雷卫东当然不愿意了，拿下山东之后，直接把后世的乡镇制度拿来了，即十里为一乡，设乡长一名，副乡长两名，财务审计人员一名，乡长为九品，副乡长副九品。
他们均属于官员正常编制，薪水由雷家军付给。这样一来等于把基层权力收回手中，只是需要的官员数量大大增加，即使有军队中安排人员退伍到地方也不够。
“官员不够可以招聘！”雷卫东道，”中原人才济济，怎么可能缺当官的人，发布招募令！
只要有才，不问出身，不问品行，不问学历，只要不触犯我雷家军的法律都可以来应聘。以后我们雷家军是官吏不分家，只要你有本事，吏也可以提拔做官。
特别是审案、钱粮这些方面人才更要关注，我们现在需要大量这方面的人才！”
“大帅，你这是要进行科举吗？”原山东巡抚王公弼问道。
“科举还是不用了，我们现在才拿下一个省，开科举难免贻笑大方，没人来参加就麻烦了，还是势力强一些再说吧！”雷卫东想了想。
“这次招贤令采用月考的方式吧，先通过初级面试对报名者进行筛选，然后通过每月一次的笔试和面试选取我们需要的人才，这一块就交给萧邦你来负责了！”