当初许方浩便宜行事，因为那是开疆扩土，没有给他足够的权力，就难以完成那样的任务。
不过便宜行事终究只是非常时期的临时性任命，如果给他加一个兵部尚书衔，以后他没有犯什么错误的情况下，朝廷就没有理由取消他的这个头衔，也就没有理由取消他那么大的权力。
“这样会不会有一些不好？”他犹豫着说道。
“要不然，该给他升一个什么样的官呢？这样总比多一个节度使要好吧？”王大学士道。
从一品的大将军加上正二品的兵部尚书衔，拥有了很大的自主权。
不过还是没有节度使的权力大。
因为节度使管的地方很多，而且不只是管军队，还管当地所有的老百姓。
虽然方浩目前看起来他也管着当地所有的老百姓，但是实际上按照尧国的制度来说，他的属地并没有老百姓，只有屯田的民户，而且都是以罪犯的名义迁移过去的流民，理所当然的要给那些将领来管。
如果朝廷开放内地老百姓迁移过去，那些人就不是方浩有资格管理的，得由朝廷派遣的地方官过去管理。
但是节度使有那样的资格管理。
节度使就是那一大片地方的最高长官，即管兵，也管民，就像土皇帝一样。
虽然燕、朔两州现在也没有真正意义上的老百姓，都是那些流民，不过那是因为朝廷不允许内地的老百姓迁移过去，害怕会让这两个节度使的权力越来越大。
撤掉两个节度使之后，迁移老百姓过去，朝廷就可以派遣地方官管理那些地方。
地方官管理不了屯田的民户，那属于军队管理，但是军队也管理不了地方上的老百姓。
现在的情况是，哪怕朝廷想要放开内地的老百姓移民到关外，可是有燕州和朔州挡在前面，也没有办法放开。
不然就没有办法向这两州节度使解释，为什么不准老百姓移民到他们的地方，而准许那些老百姓移民到更远的地方，是不是对他们有意见？