送华雄走的时候，李轨发现老将的腿脚已经不大灵便了，一时心想似这样的功勋元老会越来越多，他们戎马半生，功勋卓着，现在他们渐渐步入老年，体力精力都大不如前，不能再让他们为国效力了，召他们回京休养才是正道。
但让他们一下子退出他们必然也不大乐意，得给他们一个过渡才好。
李轨的心里其实早就思考过这个问题，只是一直未曾明确，今天华雄的蹒跚的步履对他促动很大，再也不能拖延了。
经过深思熟虑，又多方征求意见后，李轨决定设立资政院，选拔资历深厚的高官大僚为资政，作为皇帝和丞相的咨询机构。
过去丞相府也有一个咨询机构叫东阁，养着一些资历很深、不愿意出仕为官或因年龄和身体状况而不能做官的人为顾问。
东阁首席的地位很高，也没有定员限制，这为丞相府储备了一大批人才。
但东阁毕竟只是丞相府的内设机构，地位再高也高不过丞相府，因为它确实承担着备咨询的责任所以在选人的时候也不那么放的开。
资政院很好的解决了这些弊端，首先它的地位够高，它在丞相府之外，是与丞相府、三公九卿平行的机构，这注定了它的包容性更强。
其次，资政院名义上是皇帝和丞相的咨询顾问机构，但实际上却无需承担任何责任。
这是一个让你随便发牢骚又不必承担责任的地方，很适合收纳那些从高位上退下来又不便直接退养的失意者。
第三这里的待遇很好，好到让一些官瘾不深的人心生向往之。
不过资政院的劣势也是显而易见的：
虽然资政院的资政们以入院时的品阶为品阶，生活待遇，政治待遇不便，但需交出实权，且因年纪老大，一般而言入选资政后下一步就是告老回乡了。
但此时的退出也有一个好处，那就是“入院免罪，既往不咎”。
官员能进入资政院就意味着安全落地，从此高枕无忧了。
有此优待，资政院一创立就受到了各方的关注。
资政院位于皇城内，规模不大，除了两座大殿供资政们聚会外，就只有几个小院十几间房，供工作人员办公使用，诸位资政平日都在家读书思考问题，隔三差五的到资政院来开会讨论。