它是太守的下属，还是与太守平级的官员呢。
这个问题不解决，贸然下手，只怕会搞乱地方。
荀攸不赞成另设一个与太守平行的官职，大争之世，权力宜集中，集中才能高效。他建议李轨提升郡丞的地位，使之成为太守的储贰，并主管辖地民政，地位略高于都尉，另设监察官一员和财税官一员。
这样以太守统揽一切，郡丞对地方经济民生负主要责任，边郡太守多用武将，郡丞却大可选拔擅于经营的文臣。
李轨接受了荀攸的建议，在郡设太守统揽一切，提升郡丞至两千石，主管民政，对辖内经济社会发展负主要责任。
都尉负责地方军队的征集、训练。
改长史职责为监察地方，秩俸六百石。
功曹史、五官掾、督邮等主要官职职权不变。
其实李轨早就有意在地方尤其是在军事要害地区实行双首长制了，江山尚未一统，四邻也不平静，还有很多仗要打，所以武将更容易受到重用，但地方的复兴却是迫在眉睫，绝不可能等到江山一统之后再去做。
在军事要地实行双首长制，既方便控制，也利于地方的复兴。
李轨决定拿幽州做一个试点，一来幽州局势相对平稳，二是张辽不比一般的武将，更能领会他的意图。
万事开头难，万事都需要碰个头彩。
李轨毅然决定下放荀攸，让他留在广阳郡做郡丞，为他积累经验。
……
晾了一段时间后，竹玛的心气平和了，“老虎”的脾气也顺乎了许多。
骨肉亲情总是不同一般的情感，是很容易捂热的。
李轨带上母子和孩子的舅舅开始返回长安。