刚建朝，朝堂上的公卿大臣未必懂得治国，但现在天下刚刚统一，谁都不懂怎么治理，那么对于这个新天下，他们都有自己的治式。<!---->
“像六国时，齐、楚、燕等国使用井田，没有田地的黔首开耕公田，公田隶属公卿士人，要缴纳租赋。大秦有很多空余的土地，国府将这些空余的土地拿出来，作为公田，给没有田亩的农户耕种，租赋交给国府，是为屯田。”<!---->
“诸公，谁赞成呢？”<!---->
诸公闻言陷入沉思。<!---->
可以理解，和以往的井田制有类似之处，简单来说，是将以往井田中的公田部分拿出来，作为如今的屯田制。<!---->
旃开口：“如果黔首都能这样获得田，那还如何使民疲惫呢？”<!---->
尉缭说道：“公田得到的粮食，一定是比私田少，想获得更多粮食，就要想办法获得私田。<!---->
为什么不施行呢？”<!---->
另一位上卿看向尉缭：“这是尉公想出来的？”<!---->
尉缭目光投向陈远青，陈远青如实：“尉公到我的宅落，说起劝谏陛下清点天下的亩数的事，我和尉公商量，这是我与尉公商议的结果。”<!---->
哪怕是商鞅变法也是先立木，这位上卿又说道：“尉公，您想要从哪里开始施行呢？”<!---->
另一个上卿说道：“不确定的政令，怎么能施行在眼睛看不见的地方，先京畿之地，再在郡县施行？”<!---->
尉缭说道：“咸阳是大秦的都城，孝公以来，秦人素因变法获得了地，京畿之外郡县的人就无法获得土地了。”<!---->
需要公田的地方，不在京畿，而在地方。<!---->
诸卿只是看了尉缭一眼。<!---->
他们心里都清楚，诚然尉公说的是实话，既然要做，就将荒地作为公田交到没有田地的黔首手中，地方的荒地一定是比咸阳多的。<!---->
写律于租，訾粟而税，主持集议的王绾说：“今日还有最后一件事要议，租赋怎么算呢？”<!---->
“禹贡把天下的土壤分为黄壤、白壤、涂泥、青黎等不同级别，如果按固定比例向不同条件的农户收租，显然会造成不公。”先前的上卿开口。<!---->
尉缭说道：“租是定期征收，赋是临时摊派。租是固定收取的数额，一户四石四斗五升，赋是按口赋，一人四十钱。不如，公田者，租减半，赋不变！”<!---->
旃开口：“尉公只是公卿，并不在朝中担任官职，为什么要谏言这样的事呢！”<!---->
尉缭说道：“大秦可有律法，公卿不能应诏言疏！”<!---->
赞成的和反对的，全都记录下来，胡毋敬看向王绾。<!---->
王绾说道：“今日的集议，到此为止，等我写好简书，再向陛下廷议！”<!---->
咸阳宫。<!---->
沉沉大殿肃然无声，谒者们都在躬身屏息静默着，<!---->
始皇帝在看奏，这些疏奏主要来源于国家的仓库、郡县的刑法诉讼、边郡戍务、以及郡县想禀告的事，他的手指，不时在竹简上翻动一下。<!---->
这时谒者躬身碎步走上前，轻声说道：<!---->
“陛下公卿大臣求谏！”<!---->
“为什么来？”始皇帝偏头。<!---->
“丞相府举行了集议。”<!---->
臣下动议，君主发其上书于官署令议之，各署将议决对策正式呈报君王，若君臣所议一致，则君主可不行朝会而决断。若群臣不一致，则君主必得行朝会决断。<!---->
九卿举行了集议，并且结果不一致。<!---->
始皇帝缓缓开口：“令他们进来！”<!---->
公卿大臣鱼贯进入咸阳殿。<!---->