要知道在道路交通并不发达的古代社会，即便是再强势的中央朝廷，也不得不分权给地方，让地方行使一部分私权来维系地方的安定和统治。
但是分权这种事，说白了就是分钱，给地方分的权力越大，朝廷所能得到的好处也就越少。
因此这也就有了朝廷的政策明明是好的，但到了下面它就变形走样了。
说白了就是中央和地方之间的博弈，在其中起了变化，所以才使得这些本该是好的政策，变成了一桩压榨底层百姓的恶政。
而这种最显著的例子就是“税”！
古代王朝不管是最早期的秦汉，还是末期的明清，朝廷所制定的税法，最高也不过十收其一，用能听得懂的人话来说，就是收百分之十的税。
可是就是这么低的税赋，却能把老百姓压的喘不过气，这就说明真实的税负绝不是朝廷所规定的十税一或三十税一。
真实的税在收的时候，不知道又被层层加码了多少，而这些被加的苛捐杂税，甚至连朝廷本身都不知道有多少。
由此足见，在管理相对落后的古代封建社会，哪怕王朝再强盛，也难免会出现一些让人难以接受的事实。
现在如果朝廷能把这条路给修起来了，那么朝廷对天下的控制力就会上升一分，而这一分的上升，就可以解决掉很多原来解决不了的问题。
所以，这条路不管赚不赚钱，朝廷也都会想办法默默的修起来，只不过这个修的时间可能会说不好了。
嘉靖皇帝看着殿内的官员，他的目光扫过严嵩，也扫过徐阶，最后也扫过了李春芳等人。
嘉靖皇帝说道：“海瑞的话说完了，你们也说说各自的意见吧。”
以往都会等一会儿看看别人动作再说话的严嵩，此刻也已经按捺不住先张口说话了。
严嵩说道：“天佑圣上！这真乃是上天赐给大明的祥瑞啊！臣以为此路当修，不过在修之前，朝廷还是要找好收钱的理由才行。”嘉靖皇帝听到严嵩这句话后，也不由嗯了一声道：“严阁老所言极是。道路收费之举，从古至今都未有过，如果真要将这条路修起来，那么朝廷确实应该找一个合适的理由把钱给收了。”
“你们议一议，看看该用什么样的理由，才能让天下人不觉得突兀，也不觉得意外呢？”
严嵩和徐阶对视了一眼，李春芳和户部尚书高燿对视了一眼，他俩此刻好像是心有灵犀一般，一下子就看对眼了。
接着李春芳就趁着严嵩和徐阶还在思索的时候，就站出来了。
李春芳道：“陛下，工部之下有大通关提举司，其司主要掌握之权力乃是京师通县境内的税课之事。往来于京师天津卫之间的商旅货物等，在经过通县之时，都要缴纳一部分通关税课。”
“所以臣以为可以以大通关提举司为例，在通县，及其收费硬化路所有进入之路口设置不同的关卡进行细致化的税课收入。”
“这样一来，就算是走上这条路的商旅货车交了钱，他们也会以为这是本来就应该要缴纳的税课费用。”
李春芳这话一出，确实是个思路。
嘉靖皇帝也微微点点头，但随即也说出了另外一个问题。
嘉靖皇帝：“商旅货车走这条路是可以按照你的法子进行收费，但是普通人呢？要知道这条路的初衷可是为收所有人的钱，如果按照这个理由，那么那些没有夹带货物的普通人车驾还如何收费？”
“而且如果有百姓认为这条路本就是对他们免费的，他们在步行来往两地之间的时候，也占此路，那又该如何驱逐？总不能说走个路也要税吧？那要是传出去了，天下人岂不以为朝廷就是个拦路抢劫的贼窝？”
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嘉靖皇帝这句话一出，也让李春芳尴尬在了原地，他刚刚说的理由确实有些欠妥考虑了。
大通关提举司是能收税课，但能收的对象也仅仅只是拉货的商贩，但对于普通人他们就没法收费了。
所以这个提议是有缺陷的。